對十三屆全國人大四次會議
第6187號建議的答復
梁金輝代表：
您提出的《關于健全線上消費配套機制，促進新消費良性發展的建議》收悉，
真人規則
經商工業和信息化部、國家郵政局，現答復如下：
近年來，我國線上消費呈現持續高速增長態勢，網絡交易規模和網購用戶規模持續快速增長，對于加快轉變經濟發展方式、推動經濟高質量發展起到了重要作用。但正如您在建議中指出的，線上消費也存在著虛假宣傳、消費欺詐等不容忽視的問題，制約了網絡經濟的持續健康發展。我局十分贊同您提出的健全法規體系、加大監管力度、強化基礎建設的建議。
一、市場監管部門開展相關工作情況
市場監管總局始終堅持以人民為中心的發展思想，高度重視線上消費監管工作，著力規范網絡交易秩序，切實維護網絡消費權益，積極營造促進線上消費健康有序發展的良好環境，開展了大量工作。
（一）加快完善有關制度規則。
積極推進制度建設，持續完善網絡交易監管法規政策體系。一是于2020年10月對《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》進行了修訂，確保網購商品七日無理由退貨制度落到實處。二是印發《市場監管總局關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》，明確了參與網絡直播營銷活動的各方主體的責任與義務、禁止性規定、經營活動規范和市場監管部門重點打擊的違法行為。三是于2021年3月出臺《網絡交易監督管理辦法》，對網絡交易活動參與各方的法定責任義務進行了明確與細化，制定了一系列規范交易行為、保障消費者權益的具體制度規則，為促進網絡交易健康有序發展提供了有力的制度支撐。其中，對以“直播帶貨”為代表的網絡交易新業態進行了明確規范，引導新業態各方經營者規范經營，強化了網絡消費者合法權益保護力度。四是與中央網信辦、公安部等六部門一起，于2021年4月聯合發布《網絡直播營銷管理辦法（試行）》，對直播營銷平臺、直播間運營者和直播營銷人員的有關責任與義務作出詳細規定。五是鼓勵和指導中國廣告協會等行業自治組織發布《網絡直播營銷行為規范》《網絡直播營銷選品規范》等行業自律性文件，幫助企業提高依法誠信經營意識和企業合規能力。
（二）強化監管執法，著力規范網絡交易秩序。
深入落實《電子商務法》等相關法律法規，大力整治網絡市場存在的突出問題，落實平臺法定責任。一是充分發揮由市場監管總局牽頭、14個部委參與的網絡市場監管部際聯席會議制度作用，形成網絡市場監管合力。從2017年開始，聯席會議連續4年聯合部署開展網絡市場監管專項行動（網劍行動），不斷凈化網絡市場環境，維護良好市場秩序。四年間，
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各地市場監管部門網上檢查網站、網店991.9萬個次，實地檢查網站、網店經營者124.55萬個次，
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刪除違法商品信息75.99萬條，提請關閉網站2.21萬個次，查處違法案件13.8萬件。二是持續深入開展重點領域反不正當競爭執法專項行動，集中整治互聯網虛假宣傳等違法行為。2020年全國共查處各類不正當競爭案件7371件，罰沒金額4.16億元，其中涉網案件1245件，查辦多起“刷單炒信”、利用技術手段實施不正當競爭等案件。三是市場監管總局聯合中央網信辦等8部門開展網絡直播行業專項整治。整治期間，全國市場監管部門共立案查處網絡直播營銷案件72件，罰沒金額629萬元，部分案件涉及一些知名度較高的明星和網紅。2020年“雙11”期間，市場監管總局根據網絡直播營銷活動特點，對淘寶、抖音、快手等主流直播平臺進行了專項監測，并將發現的涉嫌違法線索及時派發屬地市場監管部門調查處理。
（三）完善維權機制，不斷優化網絡消費環境。
暢通投訴舉報渠道，將原工商12315、質檢12365、食品藥品12331、物價12358、知識產權12330等五條投訴舉報熱線統一整合到全國12315平臺，并通過互聯網、微信、支付寶等入口為社會公眾提供全天候24小時服務，大大暢通了投訴舉報渠道，有力地維護了消費者合法權益。引導和督促電商平臺落實主體責任，鼓勵電商平臺建立完善賠償先付制度，促進消費糾紛快速解決，推動構建消費維權社會共治格局，
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進一步營造安全放心的電子商務消費環境。充分發揮企業自律作用，積極推動經營者落實消費維權主體責任，引導和鼓勵企業通過全國12315平臺在線糾紛和解（ODR）機制快速處理消費糾紛，推動消費糾紛源頭治理。
（四）強化行政指導，督促平臺企業依法合規經營。
多次會同相關部門組織召開行政指導會，分析指出存在的問題，并對重點互聯網企業提出有關規范要求，督促企業依法經營，履行主體責任，共同營造公平競爭的市場環境。2021年4月13日，市場監管總局會同中央網信辦、稅務總局召開互聯網平臺企業行政指導會，對34家頭部平臺企業明確提出新階段平臺監管要求：嚴防資本無序擴張，確保經濟社會安全；嚴防壟斷失序，確保市場公平競爭；嚴防技術扼殺，確保行業創新發展；嚴防規則算法濫用，確保各方合法權益；嚴防系統封閉，確保生態開放共享。對平臺企業逐一提出整改問題清單，
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限期平臺企業一個月內進行全面整改，并向社會公開作出依法合規經營承諾。屬地市場監管部門對平臺企業整改進行督導和評估。目前，市場監管總局正在就此次整改情況進行全面復核，對問題突出的平臺企業進行現場檢查，若發現頂風作案的違法行為將從嚴從重查處，確保整改取得實效。
二、其他部門開展相關工作情況
除市場監管部門外，其他相關部門也在各自職能范圍內圍繞促進線上消費健康發展做了大量工作。
工業和信息化部積極推動5G、千兆寬帶等新一代信息基礎設施建設，連續組織實施網絡提速降費專項行動，建成了全球規模最大的信息通信網絡。其中，光纖寬帶用戶占比提升至94%，千兆光網覆蓋家庭超過1.4億戶；開通5G基站超過80萬個，5G手機終端連接數達2.6億。近期印發《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021—2023年）》，從網絡建設、承載增強、行業賦能、產業筑基、體驗提升、安全保障六個方面，部署了6大行動、4項工程和19個任務。縱深推進鄉村數字基礎設施建設，先后開展了七批電信普遍服務，積極推進農村及偏遠地區寬帶網絡覆蓋，共支持全國13萬個行政村光纖網絡建設和6萬個4G基站建設，推動全國行政村通光纖和通4G比例均超過99%，貧困村通寬帶比例達到98%以上，顯著提升了農村地區網絡覆蓋水平。
國家郵政局高度重視農村快遞基礎設施建設，努力打通農村快遞的“最后一公里”，積極助力脫貧攻堅。先后出臺《關于推進“快遞向西向下”服務拓展工程的指導意見》《加快推進“快遞下鄉”工程實施方案》《“快遞進村”三年行動方案（2020—2022年）》等多份文件，通過實施快遞末端網點備案、“雙隨機一公開”監管和開展農村快遞末端網點違規收費清理整頓等措施，持續優化發展環境。截至2020年底，全國基本實現快遞網點鄉鎮全覆蓋，農村快遞服務廣度深度、時限、水平持續提升。
三、下一步工作重點
下一步，市場監管總局及相關部門將從各自職能出發，采取更加積極有效的措施推動新型消費模式的健康發展，努力營造安全放心的網絡消費環境。
一是進一步完善相關規制體系。積極配合立法機關做好相關立法工作，
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推動《消費者權益保護法實施條例》修訂進程，更好地保障網絡消費者合法權益。積極推動《禁止互聯網不正當競爭行為若干規定》《互聯網廣告管理暫行辦法》等相關部門規章的制修訂工作，不斷細化法律規定，提升電商主體規范化水平。運用多方式、多渠道持續開展法規宣傳和行政指導，對廣大電商主體進行合規教育，壓實平臺主體責任，推動交易環境持續向好。
二是進一步強化網絡交易監管執法。聚焦網絡交易監管領域風險壓力最大、民生最怨、社會最關注的違法行為，查處一批大案要案和典型案件，并及時向社會公布，發揮“以案釋法”的作用。分級分類開展平臺企業合規報告、風險評估和信息公示工作，圍繞“雙十一”等重要時間節點、關系民生的重要商品和服務領域，開展行政指導，壓實平臺主體責任。
三是進一步提升網絡交易監管技術能力。加強大數據、人工智能等新技術應用，推進國家網絡交易監管平臺立項和建設，實現平臺監測、分析預警、數據對接、線上執法、信息公示、技術支撐等一體化、穿透式監管，實施線上產品質量、食品安全、價格、不正當競爭、廣告、電子商務等綜合監管，為線上綜合執法提供基礎支撐。
四是進一步構建社會共治新機制。充分發揮行業組織的橋梁紐帶作用和監督自律作用，通過行業規則、公約以及市場自治規則，規定事前、事中和事后的自律措施。加大違法行為曝光力度，充分發揮消費者和輿論對電商企業經營行為的監督作用，引導消費者理性消費，讓失信主體在市場選擇中逐步淘汰，促進網絡市場環境的自我凈化。針對網絡消費特點，積極開展有針對性的消費教育引導和宣傳活動，進一步增強消費者事先防范意識和維權能力。
五是進一步推進基礎設施建設。工業和信息化部將繼續抓好《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021—2023年）》落實，加快5G和千兆光網建設、深化農村寬帶網絡覆蓋、實施精準降費、提升網絡和服務質量。國家郵政局將深入實施“快遞進村”工程，大力推進農村寄遞綜合服務站建設，補齊農村末端服務短板；推廣郵快合作、駐村設點等多種模式，發展農村快遞共同配送。
衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持，歡迎繼續對市場監管工作提出寶貴意見和建議。
市場監管總局
2021年6月25日
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責任編輯：鄧健
文章源自於新浪網，
